لاہور: حکومت پنجاب نے ایک بل متعارف کرایا ہے جس کا مقصد صوبے کے ہر ضلع کے لئے ماسٹر پلان تیار کرنا ہے تاکہ پاکستان کے سب سے زیادہ آبادی والے صوبے میں رہائشی معاشروں کی غیر منظم توسیع کو روک سکے۔
لیکن ناقدین ، جن میں کچھ قانون سازوں اور شہری منصوبہ بندی کے ماہرین بھی شامل ہیں ، نے متنبہ کیا ہے کہ مجوزہ قانون سازی اقتدار کو مرکزی بنائے گی ، منتخب مقامی حکومتوں کو ایک اہم آئینی تقریب میں چھین لے گی اور اسے غیر منتخب بیوروکریٹس کے حوالے کرے گی۔
بل کیا تجویز کرتا ہے؟
7 مارچ کو ، حکومت پنجاب نے صوبائی اسمبلی میں پنجاب مقامی منصوبہ بندی اتھارٹی بل 2025 کا آغاز کیا۔ اس قانون میں صوبے کے تمام 41 اضلاع کے لئے زمین کے استعمال اور شہری منصوبہ بندی کی پالیسیوں کی منظوری اور جائزہ لینے کے لئے ایک مرکزی پنجاب مقامی منصوبہ بندی اتھارٹی کے قیام کی تجویز پیش کی گئی ہے۔
18 رکنی اتھارٹی کی سربراہی وزیر اعلی پنجاب مریم نواز شریف ، وزیر برائے لوکل گورنمنٹ زیشان رفیق کے ساتھ اس کے وائس چیئرپرسن کی حیثیت سے خدمات انجام دے رہے ہیں۔ اتھارٹی میں دس بیوروکریٹس بھی شامل ہوں گے – جیسے سکریٹری آف ہاؤسنگ ، لوکل گورنمنٹ ، قانون ، اور زراعت – پانچ ماہرین اور ایک ڈائریکٹر جنرل کے ساتھ ، جو خود وزیر اعلی نے مقرر کیا تھا۔
قانون یہ نہیں بتاتا ہے کہ یہ پانچ ماہرین کون ہوں گے۔
ضلعی سطح پر ، اس بل میں ضلعی مقامی منصوبہ بندی کرنے والی ایجنسیوں کی تشکیل کی تجویز پیش کی گئی ہے ، ہر ایک کی سربراہی ڈپٹی کمشنر (ڈی سی) ، جو ایک ضلع میں اعلی انتظامی افسر ہے۔ یہ ایجنسیاں اپنے متعلقہ اضلاع کے لئے زمینی استعمال کے منصوبوں کی سفارش کریں گی اور اس بات کو یقینی بنائیں گی کہ منظور شدہ منصوبوں کو نافذ کیا جائے۔
اس قانون سازی میں منصوبہ بندی کے وسیع اصولوں کا بھی خاکہ پیش کیا گیا ہے جن کی پیروی کرنا ضروری ہے جب ماسٹر پلان تیار کرتے وقت ، جیسے پائیدار ترقی ، قابل تجدید توانائی ، قدرتی وسائل کا تحفظ ، اور خدمات تک مساوی رسائی کو فروغ دینا ، جبکہ بھرپور زرعی اراضی کو محفوظ رکھنا اور کار کی انحصار کو کم کرنا۔
حکومت کیوں کہتی ہے کہ بل فوری ہے؟
اس کے تعارف کے بعد ، یہ بل پنجاب اسمبلی کی مقامی حکومت سے متعلق اسٹینڈنگ کمیٹی کو جائزہ لینے کے لئے بھیجا گیا تھا۔ توقع ہے کہ آنے والے ہفتے میں اس بل کو منظور کیا جائے گا ، اس لئے کہ حکمران پاکستان مسلم لیگ-این (مسلم لیگ (این)) صوبائی اسمبلی میں اکثریت حاصل ہے۔
پچھلے مہینے کمیٹی کے بارے میں غور و فکر کے دوران ، حکومت نے زرعی اراضی کو شہری پھیلاؤ میں تیزی سے اور غیر قانونی طور پر تبدیل کرنے کو روکنے کے لئے قانونی فریم ورک کی ضرورت پر استدلال کیا۔
13 مارچ کو قانون سازوں کے ساتھ مشترکہ ایک پریزنٹیشن میں یہ بات سامنے آئی ہے کہ صوبے بھر میں 6،000 نجی رہائشی اسکیموں کے ذریعہ 225،000 ایکڑ سے زیادہ کھیتوں کا استعمال پہلے ہی کیا جا چکا ہے۔
عہدیداروں نے پنجاب میں اسموگ کو خراب کرنے میں اس غیر جانچ شدہ توسیع کو ایک اہم معاون قرار دیا ، جہاں دارالحکومت لاہور دنیا میں سب سے زیادہ آلودہ ہونے والے افراد میں مستقل طور پر درجہ بندی کرتا ہے۔
عہدیداروں نے بتایا کہ نیا قانون ہر ضلع میں رہائشی ، تجارتی ، تعلیمی اور تفریحی استعمال کے لئے واضح طور پر زون نامزد کرکے آرڈر کی بحالی میں مدد کرے گا۔ یہ ہر علاقے میں سینٹرل بزنس ڈسٹرکٹ (سی بی ڈی) بھی قائم کرے گا۔
لیکن کمیٹی میں ہونے والی بحث کے دوران ، اس بل کو تنقید کا سامنا کرنا پڑا – یہاں تک کہ حکمران جماعت کے ممبروں سے بھی۔
مسلم لیگ-این سے صوبائی اسمبلی کے ممبر ، احمد اقبال چوہدری ، جو وفاقی وزیر منصوبہ بندی اور ترقی کے وفاقی وزیر ، احسان اقبال کا بیٹا بھی ہے ، نے استدلال کیا کہ اس بل نے منصوبہ بندی کے لئے ٹاپ ڈاون نقطہ نظر کی نمائندگی کی ہے ، جو عالمی سطح پر بہترین طریقوں سے متصادم تھا۔
انہوں نے کمیٹی کو بتایا ، “زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی مقامی حکومتوں کے ساتھ ہی رہنا چاہئے۔” جب مقامی حکومتیں غیر حاضر ہیں تو ، ہم خاموشی سے ان کے کام چھین لیتے ہیں۔ “
چوہدری نے یہ بھی نشاندہی کی کہ مسلم لیگ (ن) نے اپنے 2024 کے انتخابی منشور میں ، ان کے انتظامی اور مالی اختیار کو مستحکم کرکے مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے کا وعدہ کیا ہے۔
پنجاب کے لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2019 کے تحت ، زمینی استعمال کے منصوبوں کو تیار کرنا منتخب مقامی اداروں کا ایک کام ہے۔ لیکن جب آخری مدت کی میعاد ختم ہوگئی تو 31 دسمبر 2021 سے پنجاب کے پاس کوئی مقامی حکومت منتخب نہیں ہوئی ہے۔ منحرف حکمرانی کے لئے آئینی ضرورت کے باوجود ، انتخابات ابھی تک نہیں ہوئے ہیں۔
مبینہ طور پر صوبائی حکومت 2019 کو تبدیل کرنے کے لئے ایک نئے مقامی حکومت کے قانون کا مسودہ تیار کرنے کے عمل میں ہے۔
پنجاب حکومت کا نقطہ نظر کیا ہے؟
پنجاب کے وزیر برائے لوکل گورنمنٹ اینڈ کمیونٹی ڈویلپمنٹ اور اتھارٹی کے مجوزہ نائب چیئر ، زیشان رفیق نے مربوط شہری ترقی کی طرف ایک اہم اقدام کے طور پر اس بل کا دفاع کیا۔
رافیک نے بتایا ، “آئیے حقیقت پسندانہ بنیں۔ ایسا کچھ پہلے کبھی نہیں ہوا تھا۔” خبر، “اس سے پہلے ، ہاؤسنگ سوسائٹی سبز علاقوں پر صرف اس وجہ سے تعمیر کی جارہی تھیں کہ ماسٹر کے کوئی منصوبے نہیں تھے۔ صرف لاہور کے پاس ایک تھا۔”
انہوں نے وضاحت کی کہ بہت سے اضلاع میں ، متعدد اداروں کو زمینی استعمال کے اپنے منصوبوں-ایک طرف ترقیاتی حکام اور دوسری طرف مقامی حکومتوں کو تیار کرنے کی عادت تھی۔
پی ایم یو کی ویب سائٹ کے مطابق ، اب تک ، رافیک کی وزارت کے تحت پروجیکٹ مینجمنٹ یونٹ (پی ایم یو) نے اگلے 20 سالوں میں 41 میں سے 12 اضلاع کے لئے زمینی استعمال کے منصوبوں کو تیار کیا ہے اور مطلع کیا ہے۔
تاہم ، رفیق نے اعتراف کیا کہ لاہور ڈویژن کے لئے ماسٹر پلان – جس میں لاہور ، قصور ، نانکانہ صاحب اور شیخوپورا کے اضلاع شامل ہیں ، کو حتمی شکل نہیں دی جاسکتی ہے ، کیونکہ اس وقت پچھلے ماسٹر پلان میں قانونی چارہ جوئی ہے۔
ابھی تک یہ واضح نہیں ہے کہ پنجاب کی مقامی منصوبہ بندی اتھارٹی بل 2025 کو قانون بنانے سے پہلے ان 12 منصوبوں کو حتمی شکل دینے سے کیوں حتمی شکل دی گئی۔ فائل کرنے کے وقت وزیر نے اس مخصوص سوال کا جواب نہیں دیا۔
مزید برآں ، رفیق نے زمینی استعمال کے 12 منصوبوں کا مسودہ تیار کرنے سے پہلے عوامی مشاورت کی ضرورت کو مسترد کردیا ، یہ استدلال کیا کہ متعلقہ اسٹیک ہولڈرز-جیسے لینڈ ڈویلپرز ، قانونی اداروں اور مقامی بیوروکریٹک ایڈمنسٹریٹرز کے ساتھ مشغولیت کافی ہے۔
انہوں نے یہ بھی اصرار کیا کہ ماسٹر منصوبوں کو حتمی شکل دینے کے لئے حکومت پنجاب مقامی اداروں کی بحالی کا انتظار نہیں کرسکتی ہے۔
“اگر مقامی سرکاری انتخابات میں تین یا چار ماہ کی تاخیر ہوتی ہے تو ، ہم کہتے ہیں ، ہمیں کیا کرنا چاہئے؟ کیا ہمیں صرف انتظار کرنا چاہئے؟” رفیق نے کہا۔
یہاں تک کہ انہوں نے ڈپٹی کمشنر (ڈی سی) کی تقرری کی تجویز کا بھی دفاع کیا – ایک دفتر برائے نوآبادیاتی جڑوں – ضلعی مقامی منصوبہ بندی کرنے والی ایجنسیوں کے سربراہ کی حیثیت سے ، یہ دعویٰ کیا کہ ان ایجنسیوں میں مقامی حکومت کے سربراہان شامل ہوں گے۔
رافیک نے کہا کہ آیا فوجی رن سے چلنے والے ڈیفنس ہاؤسنگ اتھارٹی (ڈی ایچ اے) جیسے طاقتور ہاؤسنگ اسکیمیں نئے منصوبوں کی تعمیل کریں گی ، “ڈی ایچ اے کے اپنے ایکٹ سے ان سے سرکاری ماسٹر منصوبوں پر عمل کرنے کی ضرورت ہے۔ ایک بار ان منصوبوں کو حتمی شکل دینے کے بعد ، انہیں تعمیل کرنا پڑے گی۔”
پنجاب میں کم از کم پانچ ڈی ایچ اے ہیں ، یعنی لاہور ، ملتان ، راولپنڈی اسلام آباد ، گجران والا ، اور بہاوالپور میں۔
ماہرین کیا کہہ رہے ہیں؟
شہری منصوبہ بندی کے پیشہ ور افراد نے بل کے مرکزی ڈھانچے اور جمہوری نگرانی کی کمی کے بارے میں خدشات کا اظہار کیا ہے۔
شہری ترقی کے ماہر ڈاکٹر ناصر جاوید نے کہا ، “منصوبہ بندی پوری دنیا میں ایک مقامی حکومت کا کام ہے۔” “مرے کی منصوبہ بندی کی ضروریات چولستان سے بالکل مختلف ہیں۔ آپ ایک ہی سائز کے فٹ بیٹھ کر نہیں کرسکتے ہیں۔”
انہوں نے استدلال کیا کہ اتھارٹی بنیادی طور پر موضوعات کے ماہرین پر مشتمل ہونا چاہئے ، لہذا شہری منصوبہ ساز ، معمار ، ماہر معاشیات ، ماحولیات ، وغیرہ اور بیوروکریٹس نہیں۔
انہوں نے کہا ، “یہ قانون بہت زیادہ بیوروکریٹک ہے ، اگر خود مختار نہیں تو۔” “آپ لاہور کے دفتر سے 127 ملین سے زیادہ افراد کے صوبے پر حکومت نہیں کرسکتے ہیں۔”
جاوید نے ڈی سی ایس کو مقامی منصوبہ بندی کرنے والی ایجنسیوں کے سربراہ کی حیثیت سے رکھنے کے فیصلے پر بھی تنقید کی۔ انہوں نے کہا ، “ان ایجنسیوں کی سربراہی بیوروکریٹس کی نہیں ، میئروں کی طرف سے ہونی چاہئے۔” “خدا کی خاطر۔ باقی دنیا آگے بڑھ چکی ہے۔ لیکن ہم اب بھی ہر چیز کو ڈی سی کے کنٹرول میں ڈال رہے ہیں۔”
ماحولیاتی وکیل اور کارکن احمد رافے عالم نے انہی خدشات کی بازگشت کرتے ہوئے مزید کہا کہ آئین میں مقامی حکومتوں کی صلاحیت پیدا کرنے کا مطالبہ کیا گیا ہے۔
انہوں نے کہا ، “اس اتھارٹی کو دیکھو ، یہ ایک درجن بیوروکریٹس ہے جس میں صرف پانچ ماہرین ہیں۔” “یہ یقین کرنے کی خواہش ہے کہ سکریٹری سب کو حل کردیں گے [our urban planning] مسائل کیا بیوروکریٹس سپر ہیومن ہیں؟ “
عالم نے یہ بھی نشاندہی کی کہ ماسٹر منصوبوں کو حتمی شکل دینے سے پہلے اس بل میں عوامی ان پٹ یا ماحولیاتی تشخیص کی کوئی ضرورت نہیں ہے۔
پھر بھی ، اس نے اعتراف کیا کہ اس بل میں کچھ ذہین عناصر تھے۔ دوسری چیزوں کے علاوہ ، قانون کی ایکویٹی اور پائیدار ترقی پر زور۔ انہوں نے مزید کہا کہ اس طرح کی منصوبہ بندی آرمی سے چلنے والے ڈی ایچ اے جیسے طاقتور ترقیاتی حکام پر ممکنہ طور پر لگام ڈال سکتی ہے۔
“اور وہ بھی ضلعی سطح پر ،” عالم نے ہنستے ہوئے کہا ، “آپ دیکھ سکتے ہیں کہ کتنا مہتواکانکشی ہے [this bill] واقعی ہے۔ “
