کراچی:
پاکستان میں یہ ایک نایاب دن ہے جب کسی بڑے اخبار میں بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف)، اس کے اعلانات اور اس کے مطالبات پر کوئی خبر شائع نہیں ہوتی۔ فنڈ نے پاکستان کی معیشت کے انتظام میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ دو سوال پوچھے جانے کی ضرورت ہے: پہلا، یہ کیسے ہے کہ دور دراز کے بین الاقوامی بیوروکریٹس کا ایک گروپ حکومت کو معاشی پالیسیوں کا حکم دے سکتا ہے؟ اور دوسرا، کیا ان پالیسیوں سے پاکستان کے مفادات پورے ہوتے ہیں؟
جنگ کے بعد کے دور کی بکھری ہوئی عالمی معیشت میں، آئی ایم ایف اور اس کی بہن تنظیم، ورلڈ بینک، نے اچھی سمجھ میں آ گیا۔ عالمی بینک نے جنگ سے تباہ ہونے والی یورپی معیشتوں کی تعمیر نو کے لیے مالی اعانت فراہم کی۔ آئی ایم ایف کا کردار بین الاقوامی مالیاتی تعاون کو فروغ دینا، متوازن تجارت کو آسان بنانا اور دوسری جنگ عظیم کے بعد عالمی مالیاتی استحکام کو یقینی بنانا تھا۔ اس کا مقصد مسابقتی کرنسی کی قدر میں کمی اور تجارتی پابندیوں کو روکنا تھا جنہوں نے گریٹ ڈپریشن کو بڑھا دیا تھا۔
ابتدائی طور پر، آئی ایم ایف بریٹن ووڈس سسٹم کے تحت کام کرتا تھا، جہاں رکن ممالک نے اپنی کرنسیوں کو امریکی ڈالر کے ساتھ لگایا، جو سونے میں بدلنے والا تھا۔ اس نظام نے شرح مبادلہ میں استحکام فراہم کیا لیکن 1971 میں اس وقت منہدم ہو گیا جب امریکہ نے ڈالر کی سونے میں تبدیلی کو معطل کر دیا، جس سے شرح مبادلہ میں تبدیلی آئی۔ مارکیٹوں نے حکومتوں کی جگہ قومی کرنسیوں کی قدر کے بنیادی ثالث کے طور پر لے لی۔
اس موقع پر، آئی ایم ایف کے لیے اب کوئی اہمیت نہیں تھی، اور تنظیم کو ختم کر دینا چاہیے تھا۔ تاہم، بہت زیادہ معاوضہ لینے والے بین الاقوامی بیوروکریٹس اپنے اثر و رسوخ کو کھونے کے امکانات کو اچھا نہیں لیتے، اپنی ملازمتوں کو چھوڑ دیں۔ آئی ایم ایف کے لیے نئے کردار کی تلاش جاری تھی۔ 1973 کے عرب تیل کی پابندی کے معاشی بحران کی وجہ سے ہونے والے واقعات کے سنگم نے آئی ایم ایف کو یقین دلایا کہ اسے اپنا جواب مل گیا ہے۔ یہ ایک شاندار کریڈٹ ریٹنگ ایجنسی کے طور پر کام کرے گی۔ عرب تیل کے پیسوں سے بھرے مغربی بینک، دنیا کے غریب ترقی پذیر ممالک میں اس لیکویڈیٹی کی سرمایہ کاری کے لیے آئی ایم ایف کی جانب سے فوری مدد طلب کریں گے۔ آئی ایم ایف کو اپنا مقام مل گیا اور اس نے کبھی پیچھے مڑ کر نہیں دیکھا۔
انتظام اس طرح کام کرتا ہے: ایک غریب ترقی پذیر ملک، عام طور پر بدانتظامی، بدعنوانی، یا دونوں کی وجہ سے، خود کو سخت کرنسی کی اشد ضرورت محسوس کرتا ہے۔ تجارتی قرض دہندگان مناسب تحفظات کے بغیر اپنے فنڈز کا ارتکاب کرنے کو تیار نہیں ہیں۔ آئی ایم ایف میں داخل ہوں۔ یہ اپنی کچھ رقم قرض دینے کی پیشکش کرتا ہے بشرطیکہ وصول کنندہ حکومت اس تنظیم کے ذریعہ لازمی معاشی اصلاحات کے ایک سیٹ سے اتفاق کرے۔ ان اصلاحات کا مقصد قرض لینے والے کی اپنی آنے والی قرض کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کی صلاحیت کو بڑھانا ہے۔ جب کوئی معاہدہ ہوتا ہے تو آئی ایم ایف اپنے فنڈز خود تقسیم کرتا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، تجارتی قرض دہندگان، جو IMF کی شمولیت سے یقین دہانی کراتے ہیں، اضافی فنڈز کے ساتھ قدم بڑھاتے ہیں۔
عام طور پر، IMF کے اپنے فنڈز قرض لینے والے کے کل قرض کا صرف ایک چھوٹا سا حصہ بنتے ہیں۔ کمرشل قرض دہندہ باقی فراہم کرتے ہیں۔ پھر بھی، آئی ایم ایف کی شرکت انتہائی اہم ہے۔ اگر یہ حصہ لے کر کسی ملک کو “تصدیق” نہیں کرتا ہے، تو ملک مؤثر طریقے سے قرض کے دیگر تمام ذرائع سے کٹ جاتا ہے۔ اور یہیں حکومتوں کو معاشی پالیسیوں کا حکم دینے کے لیے آئی ایم ایف کی طاقت کا سرچشمہ ہے۔
یہ شبہ بھی ہے کہ سونے کے معیار کے گرنے پر آئی ایم ایف کی موت قدرتی موت نہیں ہوئی کیونکہ جزوی طور پر، یہ امریکی خارجہ پالیسی کا ایک کارآمد آلہ بن گیا تھا، جس سے دنیا بھر میں ملک کے سیاسی اور اقتصادی مفادات کو فروغ ملا تھا۔ مندرجہ ذیل پر غور کریں:
امریکہ IMF میں سب سے بڑا واحد شیئر ہولڈر ہے، جس کے پاس ووٹنگ کی کل طاقت کا تقریباً 16.5 فیصد ہے۔ یہ اسے 85% اکثریت کی ضرورت والے بڑے فیصلوں پر موثر ویٹو پاور دیتا ہے۔ ناقدین کا استدلال ہے کہ ووٹنگ کا یہ ڈھانچہ آئی ایم ایف کی پالیسیوں اور فیصلوں پر امریکہ کو غیر متناسب اثر و رسوخ دیتا ہے، ممکنہ طور پر آئی ایم ایف کے اقدامات کو اس کے اسٹریٹجک مفادات سے ہم آہنگ کرتا ہے۔
IMF قرض کی شرائط اکثر وصول کنندہ ممالک سے معاشی اصلاحات جیسے کہ نجکاری، ڈی ریگولیشن، اور تجارتی لبرلائزیشن کو نافذ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ پالیسیاں امریکی حمایت یافتہ نو لبرل اقتصادی فریم ورک کے مطابق ہیں۔ ناقدین کا استدلال ہے کہ یہ اصلاحات بعض اوقات کثیر القومی کارپوریشنوں کو فائدہ پہنچاتی ہیں جن میں امریکہ میں مقیم کمپنیاں بھی شامل ہیں، مقامی معیشتوں اور آبادی کی قیمت پر۔
سرد جنگ کے دوران، آئی ایم ایف پر الزام لگایا گیا تھا کہ اس نے امریکی اتحادیوں کو زیادہ سازگار قرضے کی شرائط فراہم کرکے ان کی حمایت کی، چاہے ان کی معاشی کارکردگی خراب ہی کیوں نہ ہو۔ مثال کے طور پر، لاطینی امریکہ میں مغرب نواز حکومتوں کو اکثر آئی ایم ایف کی حمایت حاصل ہوتی ہے۔
کچھ تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ 9/11 کے بعد کے عرصے کے دوران، IMF کا قرضہ کبھی کبھار امریکی خارجہ پالیسی کے اہداف سے ہم آہنگ ہوتا ہے۔ مثال کے طور پر، پاکستان جیسے ممالک کو اُس وقت آئی ایم ایف کی اہم حمایت حاصل ہوئی جب وہ دہشت گردی کے خلاف جنگ میں امریکہ کے اہم اتحادی تھے۔
تعلیمی مطالعات میں آئی ایم ایف کے قرضوں کی منظوری اور امریکی خارجہ پالیسی کے مفادات کے ساتھ ملک کی صف بندی کے درمیان ارتباط پایا گیا ہے، جیسے کہ اقوام متحدہ میں ووٹنگ کے پیٹرن یا ایرک نیومائر جیسے سیاسی ماہرین اقتصادیات کی امریکی تحقیق کے ساتھ فوجی تعاون نے اس بات پر روشنی ڈالی ہے کہ کس طرح سیاسی تحفظات بشمول امریکی اسٹریٹجک مفادات۔ IMF قرض دینے کے فیصلوں پر اثر انداز ہو سکتا ہے۔
بہت سے ترقی پذیر ممالک اور گلوبل ساؤتھ کے ناقدین کا استدلال ہے کہ IMF کی پالیسیاں غیر متناسب طور پر مغربی طاقتوں، خاص طور پر امریکہ کی حمایت کرتی ہیں، جس سے یہ تاثر پیدا ہوتا ہے کہ IMF امریکی اقتصادی اور جغرافیائی سیاسی ایجنڈوں کو آگے بڑھانے کے لیے ایک آلہ کے طور پر کام کرتا ہے۔
یہ ہمیں دوسرے سوال کی طرف لاتا ہے: کیا قرض لینے والے کے قومی مفادات IMF کی لازمی اقتصادی پالیسیوں کے ذریعے پورے ہوتے ہیں؟ ان پالیسیوں کا ایک ہی اوور رائیڈنگ مقصد ہے: قرض لینے والے کی اپنے قرضوں کی ادائیگی کی صلاحیت کو بڑھانا۔ ان پالیسیوں کے کچھ عناصر کارآمد ہیں اور وصول کنندہ حکومتوں کے لیے واضح ہونا چاہیے، جیسے بہتر ٹیکس وصولی اور سرکاری اخراجات میں کمی۔ لیکن یہ ایک جامع نو لبرل ایجنڈے کے چھوٹے اجزاء ہیں جو قرض دہندگان کے مفادات کو لوگوں کے مفادات سے بالاتر رکھتے ہیں۔ مثال کے طور پر، بجلی کی قیمتوں میں حالیہ IMF کے لازمی اضافے پر غور کریں۔ یہ قیمتیں پاکستان کی زیادہ تر آبادی کی حد سے باہر ہو چکی ہیں۔ ایک بار جب یہ بے سہارا لوگ اپنے بجلی کے بل ادا کر دیتے ہیں، تو کسی اور چیز کے لیے بہت کچھ نہیں بچا۔ یہ ایک مطلق آفت ہے۔
اس کے بعد خودمختاری کا مسئلہ ہے: 250 ملین لوگوں پر مشتمل ایک ملک کی جمہوری طور پر منتخب حکومت کے بارے میں جو واشنگٹن، ڈی سی میں مقیم مٹھی بھر بین الاقوامی بیوروکریٹس سے قرضوں کے انتظام کے بارے میں ہدایات لے رہی ہے، اس کے بارے میں کچھ گہرا ناگوار ہے، جس کا ذکر نہ کرنا شرمناک ہے۔ اس قرض کی اسٹراٹاسفیرک اور بڑھتی ہوئی مجموعی قیمت اور اسے کبھی واپس کرنے کا تقریباً ناممکن ہونا ایک اور معاملہ ہے۔
مصنف مستقبل پاکستان کے چیئرمین ہیں اور ہارورڈ بزنس اسکول سے ایم بی اے کر رہے ہیں
